Resumen del Tema 6 de Guardia Civil: Instituciones Internacionales

Este tema cubre las principales instituciones internacionales con las que España y la Guardia Civil interactúan: ONU, Consejo de Europa, Unión Europea, OTAN, cooperación policial (INTERPOL, EUROPOL, EUROJUST, FRONTEX, CEPOL) y los principales organismos especializados (FAO, OMS, FMI, UNESCO, OIT, Banco Mundial).

Peso en examen

Medio-bajo. Desde 2020 cada convocatoria trae entre 4 y 6 preguntas del tema, salvo 2024-1A (1) y 2024-2A (2), casi siempre entre la 28 y la 37 del cuadernillo.

Lo que más cae

Composición numérica (46 miembros del Consejo de Europa, 32 de la OTAN, 27 de la UE), distinción Consejo de Europa / Consejo Europeo / Consejo de la UE, periodicidad bienal de la Conferencia de la FAO, sedes (Lyon · La Haya · Varsovia · Budapest para las agencias policiales) y funciones de EUROPOL / EUROJUST / FRONTEX / CEPOL.

Datos volátiles a verificar

Miembros, Secretarios Generales y referencias normativas pueden cambiar entre convocatorias. A fecha de este resumen: Suecia ingresó en la OTAN en marzo de 2024 (32.º miembro); Alain Berset es Secretario General del Consejo de Europa desde septiembre de 2024; Mark Rutte lo es de la OTAN desde octubre de 2024; Kaja Kallas es Alta Representante de la UE desde diciembre de 2024.

Nota: este tema no tiene fuente legislativa directa en BOE; el contenido del resumen se apoya en los tratados constitutivos de cada organización (Carta ONU, Estatuto de Londres, TUE/TFUE, Tratado de Washington) y en el material del temario oficial. Debe contrastarse con la bibliografía de referencia de la convocatoria vigente.

El Sistema de las Naciones Unidas está formado por la propia Organización (los 6 órganos principales del art. 7 de la Carta) y por sus organizaciones afiliadas (programas, fondos y organismos especializados), cada una con su propia membresía, dirección y presupuesto. El diagrama fija la distinción que el examen confunde año tras año: PNUD, UNICEF y PMA son programas y fondos, que se financian con contribuciones voluntarias, mientras que OMS, FAO, FMI y UNESCO son organismos especializados: organizaciones independientes vinculadas a la ONU por acuerdos (arts. 57 y 63 de la Carta) y financiadas con cuotas y aportaciones voluntarias. El ACNUR y ONU Mujeres no son ni lo uno ni lo otro: figuran entre las «otras entidades» del sistema. La OACNUDH y la UNODC forman parte de la Secretaría.

Figura 1: El sistema de la ONU, con la Organización, sus organizaciones afiliadas y las otras entidades (Carta ONU arts. 7, 22, 57 y 63)

1. ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU)

• Datos clave — Fundación: 24 de octubre de 1945 (entrada en vigor de la Carta de San Francisco, firmada el 26 de junio de 1945 por 50 Estados + Polonia a posteriori = 51 miembros fundadores). Sede: Nueva York. Otras sedes: Ginebra, Viena, Nairobi. Miembros: 193 (último: Sudán del Sur, 2011). Idiomas oficiales (6): árabe, chino, español, francés, inglés, ruso. España ingresó el 14 de diciembre de 1955 (NO es fundadora).
• Antecedente: Sociedad de Naciones (1919-1946, fracasó). Hitos: Carta del Atlántico (1941), Declaración de Naciones Unidas (1942, primer uso del término), Dumbarton Oaks (1944, queda sin resolver el veto), Yalta (1945, se acuerda el veto del P5), San Francisco (25 abr-26 jun 1945).
• Propósitos (art. 1 Carta): mantener la paz y la seguridad internacionales, relaciones de amistad, cooperación internacional, armonizar esfuerzos.
• Principios (art. 2 Carta): igualdad soberana, buena fe, arreglo pacífico de controversias, no recurrir a la fuerza, asistencia a la ONU, no intervención en asuntos internos.

Los 6 órganos principales (art. 7 Carta):

• Asamblea General (Cap. IV, arts. 9-22) — Órgano plenario. 193 Estados, 1 voto cada uno. Período ordinario anual, que empieza el martes de la segunda semana de septiembre. Cuestiones importantes (paz/seguridad, admisión de miembros, presupuesto, elección no permanentes CS): mayoría de dos tercios de los miembros presentes y votantes; otras: mayoría simple. Sus resoluciones son recomendaciones (no vinculantes), salvo presupuesto y funcionamiento interno. 6 Comisiones Principales (Desarme, Económico, Social/Humanitario, Política Especial/Descolonización, Administrativo/Presupuesto, Jurídico).
• Consejo de Seguridad (Cap. V, arts. 23-32) — Responsabilidad primordial en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. 15 miembros: 5 permanentes (EEUU, Reino Unido, Francia, Rusia, China) con DERECHO DE VETO + 10 no permanentes elegidos por la AG por 2 años, no serán reelegibles para el período subsiguiente. Cuestiones de procedimiento: 9 votos. Cuestiones de fondo: 9 votos incluidos los 5 permanentes. El voto negativo de uno solo de los permanentes = veto; la abstención NO es veto. El art. 39 habilita al CS a determinar la existencia de toda amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz o acto de agresión. Sus resoluciones coercitivas (Cap. VII) son vinculantes.
• ECOSOC — Consejo Económico y Social (Cap. X, arts. 61-72) — 54 miembros elegidos por la AG, mandato 3 años, se renuevan 18 cada año (un tercio). Coordina los organismos especializados y comisiones orgánicas (Estadística, Desarrollo Social, Condición Jurídica y Social de la Mujer, Estupefacientes, Prevención del Delito y Justicia Penal…).
• Consejo de Administración Fiduciaria — Suspendió sus actividades el 1 de noviembre de 1994 (Palau accedió a la independencia). NO disuelto formalmente — sigue en la Carta. Único órgano principal que ha suspendido sus operaciones.
• Corte Internacional de Justicia (CIJ) (Cap. XIV, arts. 92-96) — Órgano judicial principal. Sede: La Haya, Palacio de la Paz (único órgano principal fuera de Nueva York). 15 jueces elegidos simultáneamente por AG y CS, mandato 9 años, renovables, renovación de 5 jueces cada 3 años. Solo los Estados podrán ser partes en casos ante la Corte (Estatuto art. 34). Sentencias obligatorias, definitivas e inapelables. NO confundir con la CPI (Estatuto de Roma 1998, también en La Haya, juzga personas, NO es órgano ONU).
• Secretaría / Secretario General (art. 97 Carta) — Nombrado por la Asamblea General a recomendación del Consejo de Seguridad (un veto del P5 bloquea el nombramiento). Mandato: 5 años, renovable. Actual: António Guterres (Portugal, desde 2017, 2º mandato desde 2022). Art. 99: puede llamar la atención del CS sobre amenazas a la paz.

Consejo de Derechos Humanos — NO es órgano principal: órgano subsidiario de la Asamblea General (Res. 60/251, 2006). Sede: Ginebra. 47 miembros, mandato 3 años. Mecanismo principal: Examen Periódico Universal (EPU). OACNUDH = Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos: forma parte de la Secretaría, sede Ginebra.

Programas y fondos (contribuciones voluntarias; NO son organismos especializados):

• PNUD (Nueva York, 1965) — publica el Índice de Desarrollo Humano.
• UNICEF (Nueva York, 1946) — infancia. Nobel de la Paz 1965.
• PMA (Roma) — alimentación. Nobel de la Paz 2020.
• PNUMA (Nairobi, 1972), UNFPA y ONU-Hábitat.

Otras entidades del sistema (no son programas ni organismos especializados):

• ACNUR (Ginebra; Estatuto de 1950): refugiados. Nobel de la Paz 1954 y 1981.
• ONU Mujeres (Nueva York, 2010).

La UNODC (Viena) forma parte de la Secretaría, como la OACNUDH.

2. CONSEJO DE EUROPA (NO ES UE)

• Datos clave — Fundación: 5 de mayo de 1949, Estatuto de Londres (también llamado Tratado de Londres), firmado por 10 fundadores (Bélgica, Dinamarca, Francia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Noruega, Países Bajos, Reino Unido y Suecia). Sede: Estrasburgo (Palacio de Europa). Se define como la principal organización del continente en defensa de los derechos humanos. Miembros: 46 (el 16 de marzo de 2022 el Comité de Ministros decidió que Rusia dejaba de ser miembro, un día después de que comunicara su retirada). Idiomas oficiales: inglés y francés. España: desde 24 de noviembre de 1977. Objetivo (art. 1 Estatuto): unión más estrecha entre miembros para democracia, derechos humanos y Estado de Derecho.
• Comité de Ministros (órgano ejecutivo y de decisión) — Ministros de Asuntos Exteriores de los 46 Estados (NO de Interior). Los Ministros se reúnen una vez al año; sus Delegados (los Representantes Permanentes) se reúnen cada semana en Estrasburgo. Presidencia rotatoria cada 6 meses en orden alfabético inglés (NO en castellano — trampa clásica). Supervisa la ejecución de las sentencias del TEDH (dato estrella). Votación (art. 20 del Estatuto): recomendaciones a los Gobiernos, unanimidad de los votos emitidos y mayoría de los representantes (20.a); reglamento interno, mayoría simple de los representantes (20.b); admisión de miembros, dos tercios de los representantes (20.c); las demás, incluido el presupuesto, dos tercios de los votos emitidos y mayoría de los representantes (20.d).
• Asamblea Parlamentaria — Órgano consultivo/deliberativo. 306 titulares + 306 suplentes, designados por parlamentos nacionales, proporcional a población (los grandes — Francia, Alemania, Italia, Reino Unido, Turquía — 18 cada uno). 4 períodos parciales al año (ene/abr/jun/oct) en Estrasburgo. Elige al Secretario General, a los jueces del TEDH y al Comisario de Derechos Humanos.
• Secretario General — Lo nombra la Asamblea Parlamentaria a recomendación del Comité de Ministros (art. 36), para 5 años. Actual: Alain Berset (Suiza, desde el 18 de septiembre de 2024).
• Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) — Sede: Estrasburgo, Palacio de Derechos Humanos. Tribunal permanente desde 1998 (Protocolo 11). 46 jueces (uno por Estado miembro) elegidos por la Asamblea Parlamentaria de una terna propuesta por cada Estado. Mandato 9 años NO renovable (Protocolo 14, 2010). Formaciones: juez único, comités (3), Salas (7), Gran Sala (17). Requisito de admisibilidad: agotar los recursos internos.
• Art. 46 CEDH: los Estados se comprometen a acatar las sentencias definitivas en los litigios en que sean partes (sentencias vinculantes); las sentencias se transmiten al Comité de Ministros, que velará por su ejecución.


EJEMPLO PRÁCTICO — Art. 46 CEDH

Sentencia del TEDH y su ejecución en España

Tras una sentencia firme del Tribunal Supremo y la inadmisión de su recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional, Marta presenta una demanda individual ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos en Estrasburgo. Diecinueve meses después, la sentencia del TEDH declara vulnerado por el Estado español el derecho al proceso equitativo del Convenio.

Marta se pregunta quién garantizará que España cumpla el fallo: el TEDH no dispone de policía propia ni puede anular directamente la resolución interna española. La supervisión se canaliza por el órgano ejecutivo del Consejo de Europa, integrado por los ministros de Asuntos Exteriores de los 46 Estados, que se reúnen una vez al año; sus Delegados, los Representantes Permanentes, lo hacen cada semana en Estrasburgo.

Cuando el examen pregunta quién vela por la ejecución de las sentencias del TEDH, los distractores vistos en 2021-2B son el Comisario de Derechos Humanos, el Presidente de la Sala y la Secretaría del Tribunal; vela el Comité de Ministros.

El art. 46 CEDH establece que los Estados parte se comprometen a acatar las sentencias definitivas del TEDH en los litigios en que sean partes y que el Comité de Ministros, al que se transmiten, velará por su ejecución.

• Comisario de Derechos Humanos — Elegido por la Asamblea Parlamentaria. Mandato 6 años NO renovable. No judicial, función de promoción.
• Congreso de Poderes Locales y Regionales — Dos cámaras (Locales y Regiones).
• Conferencia de las Organizaciones No Gubernamentales Internacionales (OING) — Órgano que reúne a las ONG con estatus participativo ante el Consejo de Europa. Forma parte de su estructura (distractor «NO forma parte» en convocatoria 2020-1A Q31).
• CEDH — Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales — Adoptado el 4 de noviembre de 1950 en Roma, en vigor desde el 3 de septiembre de 1953. Todos los Estados miembros lo han suscrito, pero exigirlo a los candidatos es una costumbre, no una disposición del Estatuto. España lo ratificó el 4 de octubre de 1979. 16 protocolos (Prot. 6: abolición pena de muerte en paz; Prot. 13: abolición total; Prot. 11: TEDH permanente; Prot. 14: mandato 9 años no renovable).
• Otros convenios clave — Carta Social Europea (1961, rev. 1996), Convenio Europeo para la Prevención de la Tortura (1987 — crea el CPT), Convenio de Budapest sobre ciberdelincuencia (2001, primer tratado internacional sobre delitos informáticos), Convenio sobre la Lucha contra la Trata de Seres Humanos (2005), Convenio de Estambul (2011, violencia contra la mujer).

3. UNIÓN EUROPEA (UE)

• Origen — CECA (Tratado de París, 1951), CEE y EURATOM (Tratados de Roma, 25 de marzo de 1957). La UE como tal: Tratado de Maastricht (TUE), firmado el 7 de febrero de 1992, en vigor 1 de noviembre de 1993. No tiene una sede principal: cada institución tiene la suya (Protocolo n.º 6). Lema: Unida en la diversidad. Día de Europa: 9 de mayo (Declaración Schuman, 1950 — NO confundir con el 5 de mayo del Consejo de Europa). Bandera: 12 estrellas (invariables).
• Miembros: 27 tras el Brexit (Reino Unido salió el 31 de enero de 2020). Último Estado en adherirse: Croacia (2013). España ingresó el 1 de enero de 1986. Zona del euro: 21 Estados (la última, Bulgaria, desde el 1 de enero de 2026). Países NO UE: Noruega, Suiza, Islandia, Liechtenstein. Candidatos: Turquía, Serbia, Montenegro, Albania, Macedonia del Norte, Moldavia, Ucrania, Bosnia y Herzegovina, Georgia; candidato potencial: Kosovo.
• Art. 50 TUE: todo Estado miembro puede decidir retirarse de la Unión y notifica su intención al Consejo Europeo; los Tratados dejan de aplicársele cuando entra en vigor el acuerdo de retirada o, en su defecto, a los dos años de la notificación, salvo prórroga por unanimidad.


EJEMPLO PRÁCTICO — Art. 50 TUE

El Brexit reduce la UE a veintisiete Estados miembros

Sofía, estudiante en una universidad madrileña, acude a la oficina de relaciones internacionales para informarse sobre los intercambios del próximo curso con universidades de la Unión Europea. La gestora le confirma que los Estados miembros de la Unión son ahora veintisiete, no los veintiocho que Sofía recordaba de bachillerato: el Reino Unido completó su retirada formal el 31 de enero de 2020.

Le explica también el procedimiento que siguió el Reino Unido: una notificación al Consejo Europeo y un acuerdo de retirada negociado con la Unión, con cuya entrada en vigor los Tratados dejaron de aplicársele.

Cuando el examen pregunta por los Estados de la UE, la trampa es un país europeo que no lo es: Noruega, que rechazó la adhesión dos veces (2025-A), o Moldavia (2021-2B), hoy candidata; son 27 desde el Brexit.

El art. 50 TUE regula la retirada voluntaria de un Estado miembro: notificación al Consejo Europeo, acuerdo negociado y cese de los Tratados. Aplicado por primera y única vez al Reino Unido, reduciendo la Unión a 27 Estados.

• Criterios de adhesión: Criterios de Copenhague (1993) — democracia, Estado de Derecho, economía de mercado, aceptación del acervo UE.
• Art. 49 TUE: puede solicitar el ingreso cualquier Estado europeo que respete los valores del art. 2; decide el Consejo por unanimidad, previa consulta a la Comisión y aprobación del Parlamento Europeo.


EJEMPLO PRÁCTICO — Art. 49 TUE

Una candidatura a la UE bajo los Criterios de Copenhague

Carlos, funcionario de carrera del Ministerio de Asuntos Exteriores español, redacta el informe técnico sobre la candidatura de un Estado de los Balcanes Occidentales a la Unión Europea. Recopila evidencia sobre el respeto al Estado de Derecho, la economía de mercado funcional y la capacidad del país para asumir el acervo comunitario.

El expediente seguirá el cauce del artículo 49 del Tratado de la Unión Europea: solicitud formal al Consejo, dictamen de la Comisión, aprobación del Parlamento Europeo por mayoría y, por último, decisión unánime del Consejo. España, como Estado miembro, deberá ratificar el tratado de adhesión por procedimiento interno.

Cuando el examen pregunta por la adhesión, la solicitud va al Consejo, no a la Comisión, al Parlamento ni al Consejo Europeo (2023-1A), y sus condiciones son los criterios de Copenhague, no las «normas de Maastricht» (2023-2A).

El art. 49 TUE permite a cualquier Estado europeo que respete los valores del art. 2 solicitar el ingreso. La decisión exige unanimidad del Consejo, aprobación del Parlamento Europeo y ratificación por todos los Estados miembros.

• Valores (art. 2 TUE): respeto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los pertenecientes a minorías.

Las 7 instituciones (art. 13 TUE):

• Parlamento Europeo — Sede oficial Estrasburgo (12 plenarios al año), trabajo en Bruselas, Secretaría en Luxemburgo. Máximo 751 (Presidente + 750). Elegidos por sufragio universal directo cada 5 años. Función colegisladora. Presidenta: Roberta Metsola (Malta).
• Consejo Europeo — Sede Bruselas. Jefes de Estado o de Gobierno de los 27 + Presidente del CE + Presidente de la Comisión (no vota). Define orientaciones y prioridades políticas generales; NO legisla. Se reúne dos veces por semestre (art. 15.3 TUE). Presidente: mayoría cualificada, 2,5 años renovable una vez. Creado como institución por el Tratado de Lisboa.
• Consejo de la UE (Consejo de Ministros) — Sede Bruselas. 1 ministro por Estado según la materia (10 formaciones). Colegislador con el PE. Presidencia rotatoria semestral (excepto Asuntos Exteriores, que preside el Alto Representante). Mayoría cualificada: 55 % de los Estados (al menos 15) que representen al menos el 65 % de la población.
• Comisión Europea — Sede Bruselas. 27 comisarios, uno por Estado, incluidos su presidenta y la Alta Representante. Mandato 5 años. Tiene la iniciativa legislativa: un acto legislativo de la Unión solo podrá adoptarse a propuesta de la Comisión, excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa (art. 17.2 TUE). Guardiana de los Tratados. Presidenta: Ursula von der Leyen.
• TJUE — Sede Luxemburgo. Tribunal de Justicia: 27 jueces + 11 abogados generales, mandato 6 años, renovación parcial cada 3 años. Tribunal General: dos jueces por Estado (54), aunque el Tratado solo exige al menos uno (art. 19.2 TUE).
• Banco Central Europeo (BCE) — Sede Fráncfort del Meno. Política monetaria zona euro. Independiente. Presidenta: Christine Lagarde.
• Tribunal de Cuentas Europeo — Sede Luxemburgo. 27 miembros, mandato 6 años. Auditoría externa. NO jurisdiccional.

Otros órganos UE: Alto Representante (Kaja Kallas, desde dic. 2024), Defensor del Pueblo Europeo (Estrasburgo), CESE (Bruselas, máx. 350), Comité de las Regiones (Bruselas, máx. 350), BEI (Luxemburgo).

Tratados principales: París (1951, CECA), Roma (1957, CEE+EURATOM), Acta Única (1986), Maastricht (1992, crea UE), Ámsterdam (1997, crea el Alto Representante para la PESC), Niza (2001), Lisboa (firmado 13-dic-2007, vigor 1-dic-2009): da personalidad jurídica a la UE, da al Consejo Europeo un Presidente estable y amplía el mandato del Alto Representante, que preside el Consejo de Asuntos Exteriores y es vicepresidente de la Comisión.

4. OTAN

• Fundación: 4 de abril de 1949 (Tratado del Atlántico Norte o Tratado de Washington). Sede: Bruselas desde octubre de 1967 (antes, Londres en 1949 y París desde 1952). 32 miembros tras la incorporación de Finlandia (4-abr-2023) y Suecia (7-mar-2024). Idiomas: inglés y francés. Secretario General: Mark Rutte (Países Bajos, desde oct. 2024), mandato 4 años renovable.
• Artículo 5 — defensa colectiva: las Partes convienen en que un ataque armado contra una o más de ellas, ocurrido en Europa o en América del Norte, será considerado como un ataque dirigido contra todas ellas. Invocado UNA sola vez: el 12 de septiembre de 2001, tras los atentados del 11-S.
• Artículo 10 — puerta abierta: adhesión de cualquier Estado europeo por acuerdo unánime de todos los miembros.
• Órganos — Consejo del Atlántico Norte (CAN): máximo órgano político, decisiones por consenso (no votación), presidido por el Secretario General. Comité Militar: máximo órgano militar. Comandos: ACO/SHAPE (Mons, Bélgica, mandado por SACEUR — general estadounidense) y ACT (Norfolk, Virginia).
• España en la OTAN — Adhesión 30 de mayo de 1982. Referéndum de permanencia: 12 de marzo de 1986; ganó el sí, con 9.054.509 votos frente a 6.872.421 noes y 1.127.673 en blanco. Estructura militar integrada desde 1999. Países UE NO OTAN: Austria, Chipre, Irlanda, Malta. Países OTAN NO UE: EEUU, Canadá, Reino Unido, Turquía, Noruega, Islandia, Albania, Montenegro, Macedonia del Norte.

5. COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL

• INTERPOL — Antecedente: la Comisión Internacional de Policía Criminal (Viena, 1923), llevada a Berlín en 1941 y a París en 1946; con el Estatuto de 1956 pasa a ser la OIPC-INTERPOL. Sede: Lyon desde 1989. 196 países miembros (la mayor organización policial del mundo). España: miembro desde el 15 de junio de 1951, según INTERPOL. Órganos: Asamblea General (máximo órgano, reunión anual, 1 voto por país), Comité Ejecutivo (13 miembros, Presidente mandato 4 años), Secretaría General (Lyon, 24/7, Secretario General mandato 5 años). Oficinas Centrales Nacionales (OCN) — en España la gestiona la División de Cooperación Internacional de la Dirección General de la Policía (art. 3.2.e RD 207/2024). Difusiones: roja (detención/extradición, la más conocida), azul (información), verde (amenaza seguridad), amarilla (desaparecidos), negra (cadáveres), naranja (amenaza inminente), morada (modus operandi), especial (sanciones CS).
• EUROPOL — Agencia UE de Cooperación Policial. Sede: La Haya. Base jurídica: Reglamento (UE) 2016/794. Convenio Europol 1995; actividades plenas desde 1 de julio de 1999; agencia UE desde 2010. Función: apoyo a Estados UE contra delincuencia grave organizada, ciberdelito y terrorismo. No tiene poder ejecutivo: no detiene ni investiga autónomamente — coordina, analiza y comparte información. Responde ante el Consejo de Ministros de JAI. Herramientas: SIE, SIENA, EC3 (ciberdelincuencia), ECTC (terrorismo), EMSC (tráfico de migrantes). Director Ejecutivo: 4 años renovable una vez.
• EUROJUST — Agencia UE de Cooperación Judicial Penal. Sede: La Haya. Reglamento (UE) 2018/1727. Operativa desde 2002. Un miembro nacional por Estado, fiscal, juez o autoridad judicial equivalente: 26 puestos, porque Dinamarca no está vinculada por el Reglamento y envía un representante. Facilita asistencia judicial, Equipos Conjuntos de Investigación (ECI), resuelve conflictos de jurisdicción. Complementaria de la Fiscalía Europea (EPPO).
• FRONTEX — Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas. Sede: Varsovia. Reglamento (UE) 2019/1896. Operativa desde 1 de mayo de 2005. Objetivo: cuerpo permanente de hasta 10.000 efectivos para 2027. Gestión integrada de fronteras exteriores, operaciones conjuntas, retorno y cooperación con terceros países.
• CEPOL — Agencia UE de Formación Policial (antes Escuela Europea de Policía). Sede: Budapest (desde 2014; antes Bramshill, Reino Unido). Reglamento (UE) 2015/2219. Operativa desde 2001. Formación, intercambios y programa tipo Erasmus policial. Sus cinco valores esenciales, según su página en español de 2022: excelencia profesional, innovación, calidad, capacidad de respuesta y pleno respeto de los derechos fundamentales. En 2023-2A Q34 la opción correcta fue «innovación, calidad y capacidad de respuesta son tres de sus valores esenciales».
• Otros — OLAF (Bruselas, fraude UE), Fiscalía Europea EPPO (Luxemburgo, desde junio 2021, Laura Kövesi), SIS (Sistema de Información Schengen).

6. ORGANISMOS ESPECIALIZADOS ONU

Organizaciones independientes, vinculadas a la ONU por acuerdos que concierta el ECOSOC con la aprobación de la Asamblea General (arts. 57 y 63 de la Carta).

• FAO (Alimentación y Agricultura) — Sede Roma. Fundación 16 oct 1945 (Día Mundial de la Alimentación). 193 Estados Miembros más la UE. Conferencia: órgano supremo, período ordinario de sesiones cada dos años (bienal) — dato estrella. Consejo: 49 miembros, mandato 3 años. Director General: 4 años renovable una vez (QU Dongyu, China, desde 2019, reelegido 2023). Codex Alimentarius (FAO/OMS).
• OMS (Salud) — Sede Ginebra. Fundación 7 abr 1948 (Día Mundial de la Salud). 194 Estados Miembros, con dos retiradas pendientes (Estados Unidos y Argentina). Asamblea Mundial de la Salud (anual, mayo). Consejo Ejecutivo: 34 miembros, 3 años. Director General: 5 años renovable una vez (Tedros Adhanom). 6 oficinas regionales (AFRO · AMRO/OPS · SEARO · EURO · EMRO · WPRO) — NO 5.
• FMI (Fondo Monetario Internacional) — Sede Washington D.C.. Creación: Bretton Woods, julio 1944; su Convenio Constitutivo entró en vigor el 27-dic-1945. 191 miembros. Junta de Gobernadores (órgano supremo), Directorio Ejecutivo (25 directores, suele decidir por consenso), Director Gerente (5 años, Kristalina Georgieva), CMFI (asesor). Tres vías: supervisión, asistencia financiera, fortalecimiento de capacidades. DEG = activo de reserva (cesta de 5 monedas). Voto ponderado: cada miembro suma unos votos básicos, iguales para todos, y los que le da su cuota.
• Banco Mundial — Sede Washington D.C.. Bretton Woods, 1944. 5 instituciones: BIRF (1944, 189 miembros), AIF/IDA (1960, países más pobres), CFI/IFC (1956, sector privado), MIGA (1988, seguros), CIADI (1966, arbitraje). «Banco Mundial» estricto = BIRF + AIF. Presidente: Ajay Banga.
• UNESCO (Educación, Ciencia, Cultura) — Sede París. Fundación 16 nov 1945. 194 miembros. Conferencia General bienal. Director General: 4 años renovable una vez. Patrimonio Mundial (1978) — España es el quinto país con más bienes, tras Italia, China, Francia y Alemania.
• OIT (Trabajo) — Sede Ginebra. Fundación 1919 (Tratado de Versalles); agencia especializada de la ONU desde 1946. 187 miembros. Estructura tripartita, única en la ONU: gobierno + empleadores + trabajadores. Conferencia anual (junio, Ginebra). Consejo de Administración: 56 miembros. Nobel de la Paz 1969. Once instrumentos fundamentales: diez convenios y el Protocolo de 2014 sobre el trabajo forzoso.
• Art. 3 Constitución OIT: cada Estado envía a la Conferencia cuatro delegados, dos del gobierno, uno de los empleadores y uno de los trabajadores.


EJEMPLO PRÁCTICO — Art. 3 Constitución OIT

Delegación tripartita española a la Conferencia de la OIT

Andrea, secretaria técnica de un sindicato español, coordina la preparación de la delegación que viajará a la próxima Conferencia Internacional del Trabajo en Ginebra. España, como el resto de Estados miembros, enviará cuatro delegados con representación tripartita: dos por el Gobierno, uno por las organizaciones empresariales y otro por las centrales sindicales.

Andrea convoca una reunión preparatoria con la patronal y el Ministerio de Trabajo en la sede del Consejo Económico y Social. Aunque cada delegado vota de forma independiente, la coordinación previa refuerza la posición española en la única organización del sistema de Naciones Unidas con estructura tripartita, fundada en 1919.

Cuando el examen pregunta por la OIT, lo decisivo es su tripartismo, único en la ONU: cada Estado envía cuatro delegados, dos del Gobierno, uno empresarial y uno sindical, y cada uno vota por separado.

El art. 3.1 de la Constitución de la OIT dispone que la Conferencia General se compondrá de cuatro delegados por Estado: dos del Gobierno y los otros dos representando, respectivamente, a empleadores y trabajadores.

• Otros OE — OACI (Montreal, 1944, aviación civil), OMI (Londres, 1948, marítima), UIT (Ginebra, 1865 — la más antigua, telecomunicaciones), UPU (Berna, 1874, postal), OMM (Ginebra, 1950, meteorología), OMPI (Ginebra, 1967, propiedad intelectual), ONUDI (Viena, 1966), OMT (Madrid, 1975 — único OE de la ONU con sede en España), FIDA (Roma, 1977).

7. OTRAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES

• OSCE — Sede Viena. Origen: Acta Final de Helsinki, 1975 (CSCE), se llama OSCE por decisión de la Cumbre de Budapest de diciembre de 1994, con efecto el 1 de enero de 1995. 57 Estados participantes (mayor organización regional de seguridad). Tres dimensiones: político-militar, económico-medioambiental, humana. Decisiones por consenso.
• G7 — Alemania, Canadá, EEUU, Francia, Italia, Japón, Reino Unido + UE participante. Sin sede ni secretaría. España NO es miembro.
• G20 — 19 países + UE + Unión Africana. Representa ~85 % del PIB mundial. España participa como invitado permanente (NO miembro formal).
• OCDE — Sede París. 1961 (sucesora OECE/Plan Marshall). 38 miembros. España miembro fundador. Informes PISA.
• Cruz Roja — CICR (Ginebra, 1863, con Henry Dunant entre sus cinco fundadores; guardián de los Convenios de Ginebra de 1949; 3 Nobel de la Paz: 1917, 1944, 1963). FICR (Ginebra, 1919, desastres). 7 principios: humanidad, imparcialidad, neutralidad, independencia, voluntariado, unidad, universalidad.

Los tres «Consejos» que el examen confunde

CIJ vs CPI vs TEDH — tres tribunales internacionales confundibles

Cooperación policial/judicial — INTERPOL vs EUROPOL vs EUROJUST vs FRONTEX vs CEPOL

ONU — órganos principales, programas y organismos especializados

• Trampa: Consejo de Europa vs Consejo Europeo vs Consejo de la UE — El examen presenta los tres nombres y pide identificar funciones o sedes cruzadas. Clave: Consejo de Europa = 46, Estrasburgo, NO es UE; Consejo Europeo = jefes de Estado UE, orientaciones políticas; Consejo de la UE = ministros, colegislador. Ambos UE en Bruselas.
• Trampa: Comité de Ministros = ministros del Interior — FALSO. Son Ministros de Asuntos Exteriores de los Estados del Consejo de Europa. Exactamente el error que apareció en la convocatoria 2025-A (Q32, opción incorrecta).
• Trampa: rotación de presidencia del Comité de Ministros en orden alfabético castellano — FALSO: rota en orden alfabético inglés. Pregunta explotada en nuestras baterías; la opción con «castellano» siempre es la incorrecta.
• Trampa: UE tiene 28 miembros — FALSO desde el Brexit (31 enero 2020). Son 27. Otras variantes incorrectas: 26 o «29 candidatos incluidos» — los candidatos NO son miembros.
• Trampa: OTAN tiene 30 o 31 miembros — FALSO. Desde el 7 de marzo de 2024 son 32 (Finlandia 31º en 2023, Suecia 32º en 2024).
• Trampa: artículo 5 OTAN invocado varias veces — FALSO. Se ha invocado una sola vez: el 12 de septiembre de 2001 tras el 11-S.
• Trampa: Consejo del Atlántico Norte presidido por el SACEUR / decide por votación — FALSO. Lo preside el Secretario General de la OTAN (civil) y decide por consenso. SACEUR manda el ACO/SHAPE (Mons), no el CAN.
• Trampa: EUROPOL puede detener personas o investigar autónomamente — FALSO. EUROPOL coordina, analiza y comparte información; carece de poderes ejecutivos propios. Distractor clásico recogido en la batería generada (Q5).
• Trampa: CIJ juzga personas / CPI es órgano de la ONU — FALSO en ambos sentidos. La CIJ (órgano principal ONU, La Haya) resuelve controversias solo entre Estados. La CPI (Estatuto de Roma 1998, La Haya) juzga personas, NO es órgano ONU.
• Trampa: Secretario General ONU elegido por la Asamblea General sola — FALSO. Es nombrado por la AG a recomendación del Consejo de Seguridad (un veto del P5 bloquea el nombramiento). Confirmado en convocatoria 2025-A Q31 (opción incorrecta C: «por un periodo renovable de cuatro años» — son 5 años).
• Trampa: Asamblea General ONU adopta resoluciones vinculantes — FALSO. Sus resoluciones son recomendaciones, salvo presupuesto y funcionamiento interno. Las vinculantes son las del Consejo de Seguridad bajo Cap. VII.
• Trampa: sentencias del TEDH supervisadas por la Asamblea Parlamentaria — FALSO. Las ejecuta/supervisa el Comité de Ministros del Consejo de Europa (velará por su ejecución, art. 46 CEDH). La Asamblea Parlamentaria elige a los jueces, no ejecuta las sentencias.
• Trampa: abstención de miembro permanente del CS = veto — FALSO. Solo el voto negativo de un permanente es veto; la abstención permite que la resolución se adopte si hay 9 votos afirmativos.
• Trampa: UNICEF, PNUD y PMA son organismos especializados — FALSO. Son programas y fondos, financiados con contribuciones voluntarias. El ACNUR tampoco es organismo especializado: figura entre las «otras entidades». Los organismos especializados (OMS, FAO, FMI, UNESCO, OIT, BM, OMT…) son organizaciones independientes vinculadas a la ONU por acuerdos (arts. 57 y 63 Carta).
• Trampa: Conferencia de la FAO es anual — FALSO. Es bienal (cada 2 años). Lo preguntó la convocatoria 2025-A (#35), y la 2024-2A (#30), lo mismo de las Conferencias Regionales.
• Trampa: OMS tiene 5 regiones — FALSO. Tiene 6 oficinas regionales (AFRO, AMRO/OPS, SEARO, EURO, EMRO, WPRO). Error recogido como opción incorrecta en la convocatoria 2023-2A (#37).
• Trampa: sede de la FAO en Nueva York o Ginebra — FALSO. La FAO está en Roma. OMS en Ginebra, ACNUR en Ginebra, UNICEF en Nueva York. Error explotado en convocatoria 2023-2A (#35).
• Trampa: España es miembro fundador de la ONU — FALSO. Ingresó el 14 de diciembre de 1955. No participó en la Conferencia de San Francisco.
• Trampa: España ingresó en la OTAN con el referéndum de 1986 — FALSO. Se adhirió en 1982; el referéndum de 1986 fue sobre la permanencia, no sobre la adhesión. Estructura militar integrada desde 1999.
• Trampa: Noruega / Suiza / Islandia son miembros de la UE — FALSO. Noruega, Islandia y Liechtenstein están en el EEE (no UE). Suiza solo mantiene acuerdos bilaterales. Error confirmado en la convocatoria 2025-A (#33); en la 2021-2B (#15), el país que no era miembro fue Moldavia.
• Trampa: valores esenciales de CEPOL — En la convocatoria 2023-2A Q34 la opción correcta fue que innovación, calidad y capacidad de respuesta son tres de sus cinco valores esenciales. Las opciones falsas le atribuían sede en Varsovia (es la de Frontex), carácter de agencia de Naciones Unidas y el nombre de agencia para la formación judicial.
• Trampa: Consejo de Administración Fiduciaria fue disuelto — FALSO. Fue suspendido el 1 de noviembre de 1994 (Palau alcanzó la independencia), pero NO se disolvió formalmente — sigue en la Carta.
• Trampa: presidencia del Consejo de la UE es anual — FALSO. Es rotatoria semestral (6 meses), salvo Asuntos Exteriores (preside el Alto Representante).

• Día de Europa — 5 vs 9: «5 = cinco de mayo → Consejo de Europa (Tratado de Londres, 1949)»; «9 = 9 de mayo, Schuman, UE (1950)». No confundir: el Consejo de Europa es más antiguo y se queda con el «5» por ser el primero.
• P5 del Consejo de Seguridad — Los 5 vencedores de la II Guerra Mundial con derecho de veto: Francia, Rusia, China, EEUU, Reino Unido. Regla mental: «FR-RU-CH-EE-UK», los únicos cinco con asiento permanente.
• FAO = bienal — Asocia: «FAO suena a fa-2, dos años de espera para la Conferencia». Evita la trampa clásica del «anual» en examen.
• Lyon → La Haya → Varsovia → Budapest: ruta mental de las agencias policiales. INTERPOL (Lyon) → EUROPOL y EUROJUST (La Haya) → FRONTEX (Varsovia) → CEPOL (Budapest). Cuanto más al este, más reciente la sede.
• Países UE NO OTAN — «ACIM»: Austria, Chipre, Irlanda, Malta (los 4 neutrales o no alineados).
• Sedes Ginebra vs Roma: «Ginebra = Salud y Trabajo» (OMS, OIT, ACNUR, OACNUDH, Consejo DDHH, OMM, OMPI, UIT); «Roma = Alimentación» (FAO, PMA, FIDA). Evita confundir sede de FAO con OMS.
• Difusiones INTERPOL por color: roja = detención (sangre/parar), azul = información (buscar), verde = amenaza (semáforo/alerta), amarilla = desaparecidos (precaución), negra = cadáveres (luto), naranja = amenaza inminente (peligro urgente), morada = modus operandi (misterio).
• Escalera de fechas fundacionales 1945-1949: 1945 (ONU, FAO, UNESCO) → 1948 (OMS, DUDH) → 1949 (Consejo de Europa, OTAN). Los dos pilares europeos nacen el mismo año: primero la OTAN (4 de abril de 1949) y un mes después el Consejo de Europa (5 de mayo de 1949). Orden: abril → mayo, OTAN → ConsEuropa.
• Sistema ONU: «principales vs afiliados» — «Los principales nacen de la Carta (art. 7); los afiliados se vinculan después»: principales = 6 órganos del art. 7. Afiliados = programas y fondos (PNUD, UNICEF, PMA: contribuciones voluntarias) y organismos especializados (OMS, FAO, FMI: acuerdos de los arts. 57 y 63). El ACNUR va aparte: es una de las «otras entidades».

• → Tema 1 (Derechos Humanos: DUDH y CEDH): La DUDH (10 dic 1948) fue adoptada por la Asamblea General de la ONU (Res. 217 A III). El CEDH (4 nov 1950) es obra del Consejo de Europa y creó el TEDH. No confundas las fuentes: la DUDH es de la ONU (universal, no vinculante); el CEDH es del Consejo de Europa (regional, vinculante ante el TEDH).
• → Tema 2 (Igualdad — LO 3/2007): Incorpora al ordenamiento español dos directivas de igualdad de trato, la 2002/73/CE y la 2004/113/CE. El Consejo de Europa aporta el Convenio de Estambul (2011) sobre violencia contra la mujer, también vinculado con el tema 21.
• → Tema 4 (Constitución Española): El art. 10.2 CE ordena interpretar los derechos fundamentales conforme a la DUDH y a los tratados ratificados por España, incluido el CEDH. El art. 93 CE autoriza la cesión de competencias a organizaciones internacionales (base para la integración en la UE). El art. 96 CE regula los tratados internacionales.
• → Tema 5 (Derecho de la UE — TUE/TFUE): Las 7 instituciones de la UE se establecen en el art. 13 TUE. Los actos jurídicos (reglamento, directiva, decisión) están en los arts. 288-289 TFUE. Tema 5 profundiza en procedimientos legislativos; tema 6 las ubica en el mapa institucional mundial.
• → Tema 13 (Protección de la Seguridad Ciudadana — LO 4/2015): Las agencias UE de cooperación policial (EUROPOL, FRONTEX) complementan la actuación de las FCSE españolas en cooperación transfronteriza. El CEDH art. 5 (libertad y seguridad) limita las facultades de los arts. 16-20 LOPSC sobre identificaciones y cacheos.
• → Tema 15 (Fuerzas y Cuerpos de Seguridad — LO 2/1986): La OCN-INTERPOL en España la gestiona la División de Cooperación Internacional de la Dirección General de la Policía, que gestiona también la Unidad Nacional de Europol y la Oficina SIRENE (art. 3.2.e RD 207/2024). La coordinación con agencias UE (EUROPOL, EUROJUST, FRONTEX) se canaliza por el Ministerio del Interior.
• → Tema 19 (Deontología — Principios ONU): Los Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego (ONU, 1990) y el Código de Conducta (ONU, 1979) son referencia directa en ética policial. Tema 6 sitúa su origen; tema 19 detalla su contenido.